ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2009 г. N 05АП-6279/2009
Дело N А51-15764/2009
Резолютивная часть постановления оглашена
21 декабря 2009 года
Постановление в полном объеме изготовлено
24 декабря 2009 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в
составе:
председательствующего: Т.А. Солохиной
судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац
при ведении протокола секретарем
судебного заседания: Я.А. Ворожбит
при участии:
от ООО "Галеон": учредитель
Моисеев Н.Ф., решение N 12 от 11.08.2009, паспорт,
от Владивостокской таможни: Борисенко
В.С. по доверенности от 04.02.2009 N 20 на представительство сроком до
31.01.2010, удостоверение ОС N 021030, действительно до 13.10.2012; Чайкина
Н.В. по доверенности от 04.02.2009 N 22 на представительство сроком до
31.01.2010, удостоверение ОС N 021035, действительно до
07.05.2011; Савинова А.С. по доверенности от 16.01.2009 N 1 со специальными
полномочиями сроком до 20.01.2010, удостоверение ГС N 141922, действительно до
14.05.2014,
рассмотрев в судебном заседании
апелляционную жалобу Владивостокской таможни,
апелляционное производство N
05АП-6279/2009,
на решение от 12 ноября 2009 года
судьи О.П. Хвалько
по делу N А51-15764/2009 Арбитражного
суда Приморского края
по заявлению ООО "Галеон"
к Владивостокской таможне
о признании недействительным
постановления от 01.09.2009 по делу об административном правонарушении N
10702000-710/2009,
установил:
Общество с
ограниченной ответственностью "Галеон" (далее - Заявитель, Общество,
ООО "Галеон") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с
заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской
таможни (далее - Таможня, Таможенный орган) N 10702000-710/2009 от 01.09.2009
года, которым Общество было привлечено к административной ответственности,
предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее КоАП).
Решением Арбитражного суда Приморского
края от 12.11.2009 года требования Общества были удовлетворены: постановление N
10702000-710/2009 от 01.09.2009 года признано незаконным.
Не согласившись с вынесенным решением,
Владивостокская таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с
апелляционной жалобой в которой просит решение суда
первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование
доводов апелляционной жалобы Таможня указала, что Общество обоснованно было
привлечено к административной ответственности, так как анализ пакета документов
к ГТД, а также сведений, заявленных в графе N 44 ГТД, и описи документов к ГТД
показал, что ООО "Галеон" при таможенном оформлении товаров (рулевые,
рулевые тяги, шаровые опоры, амортизаторы подвески) сертификат соответствия во
Владивостокскую таможню не представило.
Таможенный орган полагает, что
непредставление ООО "Галеон" документов, подтверждающих соблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
(сертификат соответствия на товар N 1), образует объективную сторону
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.
Кроме того, в связи с тем, что субъектом
ответственности в данном случае выступает ООО "Галеон", являющееся в
соответствии с графами 8 и 14 ГТД получателем товара и декларантом
соответственно, то именно Общество должно быть привлечено к ответственности за
данное правонарушение.
Доводы, изложенные в апелляционной
жалобе, представители Таможни поддержали в судебном заседании.
От Общества в материалы дела поступил
письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с
доводами жалобы ООО "Галеон" не согласно,
просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Доводы, изложенные в отзыве на
апелляционную жалобу, представитель ООО "Галеон" поддержал в судебном
заседании.
Из материалов дела коллегией установлено
следующее.
05 марта 2009 года генеральным директором
ООО "Галеон" во Владивостокскую таможню в целях таможенного
оформления прибывшего товара была подана грузовая таможенная декларация (ГТД) N
10702030/050309/0004974, в которой были заявлены, в частности, товары: шаровые
опоры, амортизаторы подвески, зеркала заднего вида.
С документами, представленными
одновременно с грузовой таможенной декларацией, не были представлены
сертификаты соответствия.
В связи с непредставлением сертификатов
соответствия 18 августа 2009 года должностным лицом Владивостокской таможни в
отношении Общества был составлен протокол N 10702000-710/2009 об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.3 КоАП России. При
составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица
генеральный директор ООО "Галеон" Моисеев Н.Ф.
01.09.2009 года
Владивостокской таможней было вынесено постановление по делу об
административном правонарушении N 10702000-710/2009, которым ООО
"Галеон" было признано виновным в совершении административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ
- непредставление сертификатов соответствия на заявленный в ГТД N
10702030/050309/0004974 товар, и привлечено к административной ответственности
в виде штрафа в размере 100.000 руб.
Не согласившись с вынесенным
постановлением Общество обратилось с заявлением о
признании его незаконным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные
требования.
Исследовав материалы дела, проверив в
порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального
и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной
жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой
инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению в силу
следующего.
Запреты и ограничения, не носящие
экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей,
определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том
числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей
среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не
противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных
правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения
таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным
органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией
документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
Данная норма согласуется с пунктом 1
статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая
устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться
представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в
таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при
декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения,
лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты
и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от
заявленного таможенного режима.
В соответствии со статьей 123 ТК РФ все
товары подлежат декларированию таможенным органом при перемещении через
таможенную границу.
Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ
декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в
таможенной декларации сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.
Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров
представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и
(или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.
Статьей 2
Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что
подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия
продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг
требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или
условиям договоров; сертификатом
соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям
технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям
договоров.
Статья 18
Федерального закона N 184-ФЗ говорит о том, что целью подтверждения
соответствия является, в том числе, удостоверение соответствия продукции,
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам
правил, условиям договоров.
Обязательное подтверждение соответствия
осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной
сертификации (ст. 20 Федерального закона N 184-ФЗ).
Согласно статье 23 Федерального закона N
184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях,
установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на
соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом
обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция,
выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Пунктом 1 статьей
29 Федерального закона N 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию
Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия, согласно которым для помещения продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы,
предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в
соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в
таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо
уполномоченным заявителем лицом
представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Согласно пункту 3 указанной статьи
порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции,
подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается
Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 07.02.2008 N 53 "О ввозе на таможенную территорию
Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия" утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям,
согласно п. 3 которых представление таможенным органам Российской Федерации
одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров
обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные
режимы выпуска для внутреннего
потребления и временного ввоза.
Из статьи 46
Федерального закона N 184-ФЗ следует, что до вступления в силу соответствующих
технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования, установленные нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти,
подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты
жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
При этом, как
следует из этой же статьи, до дня вступления в силу соответствующих технических
регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение
соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование
продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и
процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми
до дня вступления в силу Федерального
закона N 184-ФЗ.
Пунктом 3 ст. 46 Федерального закона N
184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в
силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются
единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый
перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Из изложенного
следует, что ограничениями неэкономического характера на ввоз отдельных видов
товаров является обязательное подтверждение их соответствия установленным
стандартам и требованиям, и, если в отношении определенного вида продукции
существуют требования к ее качеству, изложенные в техническом регламенте, стандартах,
сводах правил, указанная продукция включена в перечень товаров, подлежащих
обязательной сертификации, то при ввозе такой продукции на территорию
Российской Федерации необходимо подтверждение ее соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводах правил в форме обязательной сертификации, и,
соответственно, представление сертификата соответствия.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13.08.1997 N 1013 (в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.04.2002 N 287) утвержден Перечень товаров,
подлежащих обязательной сертификации, согласно которому товары по коду 45
класса ОК 055-93 - изделия автомобильной
промышленности согласно Общероссийскому классификатору продукции от 30.12.1993
N 301, утвержденному постановлением Госстандарта, подлежат обязательной
сертификации.
Правилами по проведению работ в системе
сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными
постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 N 19 установлен перечень
запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и
прицепам, подлежащим обязательной сертификации (в редакции, действовавшей на
момент подачи предпринимателем ГТД).
В соответствии с пунктом 17 указанного
перечня наконечники рулевые, рулевые тяги, шаровые опоры, амортизаторы подвески
являются товарами, подлежащими обязательной сертификации. Требования
об обязательной сертификации запасных частей к транспортным средствам содержат
и положения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности
дорожного движения", согласно пункту 1 статьи 15 которого транспортные
средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком
более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на
ее территории, а также составные части конструкций, предметы
дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности
дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с
правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными
органами исполнительной власти.
Как следует из
материалов дела, 02.03.2009 года во Владивостокскую таможню Обществом была
подана ГТД N 10702030/050309/0004974, в которой были заявлены следующие товары:
товар N 41 - шаровая опора, в количестве 20 шт., товар N 45 - амортизаторы
подвески для легковых немалолитражных автомобилей,
общим количеством 686 шт., товар N 59 - зеркала заднего обзора для автомобилей,
в количестве 17 шт.
Согласно
разъяснению Всероссийского научно-исследовательского института сертификации Росстандарта от 24.03.2009 N 1-101/3-247 продукция:
амортизаторы подвески (детали и узлы подвески) для автомобилей включена в
"Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами
Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация" и
проверяется на соответствие требованиям, указанным в п. 17 приложения N 14
"Правил по проведению работ в системе сертификации механических
транспортных средств и прицепов", утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 N 19, и подлежат
обязательному подтверждению соответствия.
Таким образом, действующее федеральное
законодательство предусматривает обязательное требование о предоставлении лицом
при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации автомобильных запчастей
сертификата соответствия.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ
административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом
или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Частью 2 указанной
статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению.
В соответствии с
частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и
(или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации
и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, влечет
наложение административного штрафа на юридических
лиц - в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (с учетом примечания 1 к
статье 16.1 КоАП РФ).
Объективная сторона административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ заключается, в том числе
и в бездействии лица - участника внешнеэкономической деятельности,
выразившегося в неисполнении им публично-правовой обязанности по соблюдению
запретов и ограничений неэкономического характера на ввоз товаров на территорию
Российской Федерации.
Из материалов дела коллегией установлено,
что Общество не выполнило возложенную на него законодательством Российской
Федерации обязанность, в связи с чем у Таможенного
органа имелись основания для привлечения его к административной ответственности
по вышеназванной норме КоАП РФ. Оспариваемое постановление Таможни неправомерно
признано судом первой инстанции незаконным и отменено, поскольку сертификаты
соответствия на ввозимый товар не были представлены Заявителем. Данное
обстоятельство подтверждено материалами дела и Обществом не оспаривается.
Таможенный орган,
привлекая Общество к административной ответственности, правомерно
руководствовался вышеперечисленными федеральными законами, Постановлением
Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013, Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998
N 19, как имеющими большую юридическую силу, чем письмо ФТС России от
19.12.2006 N 06-73/44906, не являющееся нормативным правовым актом, на которое
ссылается суд первой инстанции.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного
процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа
о привлечении к административной ответственности является законным и
обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования
заявителя.
Из материалов дела коллегией установлено,
что процедура привлечения Заявителя к административной ответственности Таможней
не нарушена, срок давности привлечения Общества к административной
ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден, обстоятельств,
объективно препятствующих Заявителю надлежащим образом исполнить обязанность по
соблюдению таможенного законодательства, не установлено.
Коллегия, исследовав и оценив имеющиеся в
деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу о
наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного
правонарушения.
Руководствуясь изложенным выше, коллегия
считает, что постановление Владивостокской таможни N 10702000-710/2009 от
01.09.2009 года, которым ООО "Галеон" было привлечено к
административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ,
является законным и обоснованным, а требования Заявителя о признании его
незаконным и отмене - не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269
Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения
апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить
или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по
делу новый судебный акт.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный
апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского
края от 12 ноября 2009 года по делу N А51-15764/2009 отменить.
В удовлетворении требований общества с
ограниченной ответственностью "Галеон" о признании незаконным и
отмене постановления Владивостокской таможни от 01.09.2009 N 10702000-710/2009
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Галеон" к
административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Постановление может быть обжаловано в
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд
Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий:
Т.А.СОЛОХИНА
Судьи:
Г.А.СИМОНОВА
З.Д.БАЦ