АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2010 г. по делу N А26-2645/2010
Резолютивная часть решения объявлена 04
мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2010 года.
Арбитражный суд
Республики Карелия в составе судьи Зинькуевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеенко А.Б., при
участии специалиста-эксперта Кардашовой Я.Г.
(доверенность от 28.01.2010 N 1.2-03/97), рассмотрев в открытом судебном
заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора
по Республике Карелия к закрытому акционерному обществу "Запкареллес" о привлечении к административной
ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного
надзора по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление, административный
орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о
привлечении закрытого акционерного общества "Запкареллес"
(далее - ответчик, ЗАО "Запкареллес",
общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи
14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
КоАП РФ).
В обоснование
заявленного требования Управление ссылается на нарушение ответчиком
лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией) и установленных подпунктами б, в, г, д пункта 4 Положения о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица
или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от
30.10.2006 N 637 (далее - Положение).
В судебном заседании представитель
заявителя поддержала заявленное требование.
Ответчик в судебное заседание не явился,
извещен о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не
представил. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика в
порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
Заслушав представителя заявителя,
исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре
юридических лиц закрытое акционерное общество "Запкареллес"
зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером
1021001062565.
В соответствии с лицензией номер
АСС-10-226146, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по
Республике Карелия, сроком действия с 01.08.2006 по 31.07.2011, общество
осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для
перевозки более 8 человек.
На основании приказа Управления N 74 от
18.03.2010 должностным лицом административного органа в присутствии
представителя общества проведена плановая проверка ЗАО "Запкареллес" по соблюдению лицензионных требований. По
результатам контрольных мероприятий старшим государственным инспектором отдела
автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного
автодорожного надзора по Республике Карелия Тикка
И.Б. 26.03.2010 составлены акт проверки N 109 и протокол об административном
правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ,
рассматривают судьи арбитражных судов, Управление государственного
автодорожного надзора по Республике Карелия обратилось с заявлением о привлечении
общества к административной ответственности в арбитражный суд.
Анализируя в соответствии с частью 6
статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру
производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к
следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 28.3
КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3
статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и
территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих
лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за
соблюдением условий лицензии.
Согласно пункту 2 Положения
лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по
надзору в сфере транспорта.
В соответствии с "Положением об
Управлении государственного автодорожного надзора по Республике Карелия",
утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от
22.12.2004 N АН-343-фс, полномочия по лицензированию отдельных видов
деятельности на автомобильном транспорте на территории Республики Карелия
осуществляет Управление государственного автодорожного надзора по Республике
Карелия.
Таким образом, протокол об
административном правонарушении составлен должностным лицом Управления
государственного автодорожного надзора по Республике Карелия в пределах
предоставленных ему законом полномочий.
Протокол об административном
правонарушении составлен в присутствии представителя ЗАО "Запкареллес" Кудряшова В.Н. (доверенность от
26.03.2010), права привлекаемого к административной ответственности лица, предусмотренные
статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснялись, копия протокола вручена.
Таким образом, судом не установлено
процессуальных нарушений при составлении протокола об административном
правонарушении.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией).
В силу подпункта 62
пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке
пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8
человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя) относится к лицензируемому виду деятельности.
В соответствии со статьей 2 указанного
закона лицензионными требованиями и условиями является совокупность
установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности
требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при
осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования и условия при
осуществлении перевозок пассажиров предусмотрены Положением о лицензировании
перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок
более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя).
Согласно подпунктам б), в), г), д) пункта
4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок
пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными
нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по
организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение
лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности
дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности
дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией
транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у
лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за
обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке
аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие
должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии)
квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок
пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта
Российской Федерации.
Абзацами 3, 4
статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения",
пунктами 1.6, 2.2, 3.4.2, 3.4.3, 4.2 Положения об обеспечении безопасности
дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих
перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта
Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, пунктом 2.3.5 Положения об обеспечении
безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса
Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998
N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам
юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки
пассажиров и грузов автомобильным транспортом" предусмотрено, что
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории
Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных
средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и
других работников автомобильного и наземного городского электрического
транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; ответственность за
организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации
возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с
обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного
руководителя или специалиста; основными требованиями к
организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в
организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований
безопасности движения, предусмотренных Положением, за конкретными должностными
лицами и работниками организации; назначение на должности исполнительных
руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку,
подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами,
занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного
движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей; повышение
профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий
необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но
не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам
ежегодных занятий с водителями; с целью повышения ответственности водителей за
выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует
в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ
дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации,
нарушений водителями и работниками организации требований безопасности
движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции,
так и работниками организации; организации и водители -
предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации
транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации
транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и
оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении,
установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по
техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки,
определяемые действующими нормативными документами, перед началом регулярных
перевозок, а также в процессе их осуществления
оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава
установленным требованиям безопасности движения; владельцы автобусов обязаны обеспечить
проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и
ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными
документами; профессиональная компетентность
специалистов юридического лица в организации и осуществлении лицензируемых
видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации
подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании
автомобильного профиля по перечисленным в приложении специальностям (аналогичным
специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о
прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной
образовательной программе: "Квалификационная подготовка по
организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской
Федерации".
Допущенное
ответчиком нарушение лицензионных требований и условий подтверждается
материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от
26.03.2010 (л.д. 8-10), актом проверки N 109 от
26.03.2010 (л.д. 12-16), объяснениями представителя
общества (л.д. 20), приказами общества на работников
(л.д. 21-29), должностными инструкциями (л.д. 30-42), путевыми листами (л.д.
43-45), что свидетельствует о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП
РФ.
Согласно части 2
статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным
Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе судебного
разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной
невозможности соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при
осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, а равно обстоятельств,
исключающих вину общества.
На основании изложенного, суд приходит к
выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного
частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Данное правонарушение посягает на
установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в
сфере предпринимательской деятельности, а также правила разрешительной системы.
Требование правовых норм о необходимости контроля за
соблюдением лицензионных требований и условий лицами, осуществляющими
деятельность по перевозке пассажиров, связано с обеспечением безопасности
граждан. При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного
правонарушения, его общественную опасность, суд не усматривает оснований для
признания правонарушения малозначительным и освобождения ЗАО "Запкареллес" от административной ответственности.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере
от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Поскольку общество ранее привлекалось
к административной ответственности, что подтверждается решением Арбитражного
суда Республики Карелия от 15 марта 2010 года по делу N А26-1412/2010, суд
считает необходимым применить наказание в размере выше минимального.
При таких обстоятельствах заявленное
Управлением требование подлежит удовлетворению.
Взыскание государственной пошлины за
рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной
ответственности федеральным законом не предусмотрено.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь закрытое
акционерное общество "Запкареллес" (место
нахождения: Республика Карелия, г.
Суоярви, ул. Гагарина, д. 28, зарегистрированное в Едином государственном
реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером
1021001062565) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить
наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на счет N
40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск.
Получатель платежа: Управление
федерального казначейства по Республике Карелия (УГАДН по РК)
КПП 100101001 ИНН 1001048631 ОКАТО
86401000000 БИК 048602001
КБК 10611690040040000140
В графе "назначение платежа"
указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N
А26-2645/2010.
2. Решение может быть обжаловано в
апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение
десяти дней со дня его принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный
арбитражный суд Северо-Западного округа в двухмесячный срок со дня вступления
решения в законную силу.
Судья
ЗИНЬКУЕВА И.А.