АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2008 г. по делу N А60-1872/2008-С10
Резолютивная часть решения объявлена 26
марта 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 26 марта
2008 года.
Арбитражный суд Свердловской области
в составе судьи А.Д. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания
судьей А.Д. Тимофеевой
рассмотрел в судебном заседании дело по
заявлению Уральского управления государственного автодорожного надзора
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель)
к индивидуальному предпринимателю Лепихину Владимиру Александровичу (далее - заинтересованное
лицо)
о привлечении к административной
ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Пастухов А.В.,
представитель, доверенность N 1-15/11 от 10.01.2008, удостоверение N 04905;
от заинтересованного лица - представитель
не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные
права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие
надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.
Заявитель просит привлечь
заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП
РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заинтересованное лицо отзыв не
представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав
представителя заявителя, суд
установил:
заинтересованное лицо осуществляет
предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии
АСС66-100481, выданной Уральским управлением госавтодорнадзора,
со сроком действия с 03.08.2007 по 27.08.2012.
На основании распоряжения от 14.01.2008 N
3261 о проведении мероприятий по контролю в части выполнения хозяйствующим
субъектом требований законодательных и нормативных актов, определяющих порядок
функционирования транспортного комплекса в Российской Федерации, заявителем
проведена плановая проверка в отношении заинтересованного лица.
По результатам проверки составлены акт N
3261 от 22 - 29.01.2008 и протокол об административном правонарушении N 001-08
от 30.01.2008.
Как следует из акта проверки и протокола
об административном правонарушении, заинтересованным лицом при осуществлении
пассажирских перевозок на автотранспорте вместимостью более 8 человек допущены
следующие нарушения условий лицензирования:
1) у должностных
лиц, ответственных за безопасность дорожного движения, закончились сроки
переподготовки по программе БДД, что является нарушением п. 4"д"
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637;
2) ведется учет нарушений правил
дорожного движения, допущенных водителями, но профилактическая работа с целью
предотвращения нарушений ограничивается беседами и должного эффекта не
производит, что является нарушением абзаца 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от
10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
3) техническое
обслуживание подвижного состава проводится с учетом километража, в предприятии
нет технологии проведения технического обслуживания по маркам, кроме автобуса
"ЛИАЗ", и недостаточно инструмента, предусмотренного техническими
требованиями заводов-изготовителей, что противоречит требованиям п.
4"в" Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая,
если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или
индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637;
4) перевозки пассажиров на маршрутах Камышловского района осуществляются без разрешительных
документов со стороны органов местного самоуправления, что противоречит
требованиями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 23.1, частью 1
статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении
заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
Рассмотрев материалы административного
производства, суд считает, что требования заявителя о привлечении
заинтересованного лица к административной ответственности подлежат
удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 17 Федерального
закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" перевозка пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит обязательному
лицензированию.
В силу п. 4 Положения о лицензировании
перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более
8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется
для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 октября 2006 года N 637, лицензионными требованиями и условиями
при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе соблюдение лицензиатом
установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области
автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок
пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального закона от
10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных
требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им
деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для
перевозок пассажиров.
Осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от
трех тысяч до четырех тысяч рублей (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).
В соответствии с примечанием к ст. 2.4
КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица,
если законом не установлено иное.
Как следует из материалов дела,
заинтересованным лицом не соблюдены требования, установленные действующим
законодательством, по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые
при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
В соответствии с Положением о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица
или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637, лицензионным требованием и
условием при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является в том числе соответствие должностных лиц и
специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям,
предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (п. 4"д").
В нарушение указанных требований у
начальника колонны Пшеничникова А.В. срок действия
удостоверения закончился 11.12.2007, у механика Ушакова В.К. и у диспетчера
Кожевниковой В.Н. закончился срок действия удостоверений о повышении
квалификации 11.12.2007 (п. 2.1, 2.2 акта).
П. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от
10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлена
обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией
транспортных средств, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных
происшествий и нарушений правил дорожного движения с
участием принадлежащих им транспортных средств.
Проведенной проверкой установлено, что
заинтересованным лицом ведется журнал учета и анализа ДТП надлежащей формы, все
случаи ДТП зафиксированы, имеются отметки о проведении сверки с органами ГИБДД,
в конце года сделан анализ ДТП, акты служебных расследований имеются на все
случаи ДТП. Между тем профилактическая работа с целью предотвращения нарушений
ограничивается беседами и должного эффекта не производит (п. 2.5 акта).
В соответствии с Положением о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица
или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637, лицензионным требованием и
условием при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является в том числе соблюдение лицензиатом установленных
статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств,
используемых для перевозок пассажиров (п. 4"в").
В ходе проведения контрольных мероприятий
установлено, что у заинтересованного лица имеются только руководства по
эксплуатации на ПАЗ, ЛИАЗ, ГАЗ, технологических карт нет. Нет технологии
проведении технического обслуживания по маркам, кроме автобуса "ЛИАЗ",
недостаточно инструмента, предусмотренного техническими требованиями
заводов-изготовителей (п. 4.4.3 акта).
Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона
N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения
относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Проведенной проверкой установлено, что у
заинтересованного лица отсутствует разрешительный документ, дающий право
осуществлять маршрутные перевозки пассажиров (п. 5.3.2 акта).
В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле,
должно доказать те обстоятельства, на которых оно основывает свои требования и
возражения.
Согласно п. 6 ст. 205 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном
заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в
отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,
имелись ли основания для составления протокола об административном
правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,
предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного
правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной
ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также
определяет меры административной ответственности.
Суд полагает, что материалами дела
подтвержден факт совершения заинтересованным лицом административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит
административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела следует, что
правонарушения совершены предпринимателем виновно, в форме неосторожности:
предпринимателем не были надлежащим образом исполнены
организационно-распорядительные и административные функции; контроль
за соблюдением требований лицензионного законодательства не был
обеспечен.
Из протокола об административном
правонарушении N 001-08 от 30.01.2008 следует, что с вменяемыми
правонарушениями заинтересованное лицо согласно.
Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности
привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела -
26.03.2008 - соблюден.
В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении
административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного
им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное
положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая, что
административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые,
обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, суд
находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере
санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушения, 3000 рублей.
Таким образом, требования заявителя о
привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3
ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
подлежат удовлетворению в силу положений п. 2 ст. 206 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное,
руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Требования Уральского управления
государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального
предпринимателя Лепихина Владимира Александровича
(ОГРН 304661334400020, ИНН 664400004989) к административной ответственности по
ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
в виде штрафа в размере 3000 рублей.
3. Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке
апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в
течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного
производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух
месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и
кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной
инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке
апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и
результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте
Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или
Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
4. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен
быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее
тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Свердловской области (Уральское
управление Госавтодорнадзора);
ИНН 6662023096, КПП 667201001;
Расчетный счет N 40101810500000010010 в
ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области;
БИК 046577001, код по БК
10611690040040000140;
ОКАТО 65436000000.
Копию документа, свидетельствующего о
добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к
административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати
дней со дня уплаты штрафа.
При отсутствии такого документа выдать
исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном
порядке.
Судья
ТИМОФЕЕВА А.Д.