АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2011 г. по делу N А60-21449/2011
Резолютивная часть решения объявлена 18
августа 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 22
августа 2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания А.М. Тумановой рассмотрел в судебном заседании
дело по заявлению прокурора города Качканара
к индивидуальному предпринимателю Вагнеру
Сергею Анатольевичу (ОГРН 307661518300035, ИНН 662400334408)
о привлечении к административной
ответственности.
В судебном заседании участвовали:
от заявителя: Е.А. Садыков, старший помощник
прокурора, служебное удостоверение;
от заинтересованного лица: Д.М. Головчиц, представитель, доверенность N ВГ-06/2011,
паспорт.
Права и обязанности разъяснены. Отводов
суду не заявлено. Заинтересованное лицо просит приобщить к материалам дела письменные
доказательства. Ходатайство судом удовлетворено.
Заявитель просит привлечь индивидуального
предпринимателя Вагнера С.А. к административной ответственности по ч. 3 ст.
14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее
КоАП РФ) за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных
лицензией.
Заинтересованное лицо требования не
признает, ссылаясь на принятие всех необходимых мер по организации контроля за водителями, в том числе, надлежащему проведению
медицинских осмотров.
Рассмотрев материалы дела, заслушав, лиц,
участвующих в деле, суд
установил:
Индивидуальный предприниматель Вагнер
С.А. имеет лицензию АСС-66-003016 от 15.11.2007 г. на осуществление перевозки
пассажиров автомобильным транспортом вместимостью более восьми человек. В
соответствии с условиями указанной лицензии общество обязано соблюдать
установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и
осуществлять мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Прокуратурой г. Качканара совместно с
сотрудниками ОГИБДД ОВД по Качканарскому городскому округу проведена проверка
индивидуального предпринимателя Вагнера С.А. по вопросу соблюдения лицензионных
требований и условий.
Проверкой
установлено, что заинтересованным лицом не соблюдаются требования ст. 20
Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения", п. 2.3.2, п. 5.9 приказа Министерства транспорта Российской
Федерации от 08.01.1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении
безопасности перевозок пассажиров автобусами", п.п.
2.3.8 2.3.7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994
г. N 15 "Об утверждении Требований
по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при
лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте".
Так, в ходе
проверки установлено, что 20.06.2011 г. работающий у заинтересованного лица
водитель Москалев В.А., осуществляющий перевозки пассажиров по маршруту
Качканарского городского округа "Автовокзал - КРЗ", заступил на смену
в 06 час. 20 мин,. пройдя предрейсовый медицинский
осмотр в МУЗ Нижнетуринская ЦГБ, о чем стоит
соответствующая отметка о допуске к управлению автобусом в путевом листе N 359
от 20.06.2011 г. Далее Москалев
В.А. выехал на автобусе ПАЗ-32053Я, государственный номер "ЕА 142
66", из поселка Ис Нижнетуринского
района, где располагается место хранение автобусов, в г. Качканар и приступил к
работе по перевозке пассажиров на маршруте. В 09 час. 35 мин.
указанный выше автобус под управлением Москалева В.А. на остановочном
комплексе, расположенном по ул. Свердлова, д. 11, при посадке и высадке
пассажиров был проверен сотрудниками ОГИБДД ОВД г. Качканара; по результатам
проведенного освидетельствования водителя на состояние опьянения установлено,
что Москалев В.А. находится в состоянии среднего алкогольного опьянения.
По результатам рассмотрения материалов
проверки и.о. прокурора города Качканара 24.06.2011
г. в отношении индивидуального предпринимателя Вагнера Сергея Анатольевича
вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и направлено настоящее заявление в
Арбитражный суд Свердловской области.
Статьей 20
Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации
деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими
безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством
Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других
работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта,
обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять
причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по
совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в
дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического
состояния транспортных средств требованиям
безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к
эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности
дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом
обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных
средств.
Пунктами 2.3.7,
2.3.8 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. N 15 установлено, что при
выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения
дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность
водительского состава за счет: обеспечения своевременного прохождения
водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед
выездом на линию, а также отстранения от управления транспортными средствами
водителей, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического, иного
опьянения или в болезненном
состоянии.
Согласно п. 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от
08.01.1997 г. N 2 в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О
безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать
проведение предрейсовых и послерейсовых
медицинских осмотров водителей автобусов. В случаях, когда
водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных
территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на
маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на
линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных
медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих
соответствующей базой.
Владельцы автобусов, осуществляющие
регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех
рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих
отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время
движения на маршруте, его участках) (п. 5.9 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997
г. N 2).
Как видно из материалов дела, местом
стоянки принадлежащих индивидуальному предпринимателю автобусов является п. Ис Нижнетуринского района, однако
маршрут "Автовокзал - КРЗ", обслуживаемый предпринимателем, находится
на территории Качканарского городского округа.
Местом проведения предрейсового
медицинского осмотра является отделение скорой медицинской помощи в поселке Ис по ул. Советская, 9.
Медицинское освидетельствование в месте
нахождения автобусного маршрута (г. Качканар) индивидуальным предпринимателем
Вагнер С.А. не организовано, хотя согласно п. 2.3.2 Приказа N 2 от 08.01.1997
г. должно осуществляться.
Таким образом, между проведением предрейсового осмотра и началом работы на маршруте проходит
значительный временной интервал, поскольку водитель едет из одного населенного
пункта в другой, однако в г. Качканаре освидетельствование не проходит,
какой-либо дополнительный контроль со стороны предпринимателя в г. Качканаре до
начала движения по маршруту отсутствует.
Указанные обстоятельства свидетельствуют
о том, что индивидуальным предпринимателем Вагнером С.А. не обеспечивается
должный контроль за осуществлением пассажирских
перевозок.
Факт правонарушения подтверждается
договорами на оказание медицинских услуг, паспортом маршрута, путевым листом,
другими материалами проверки и свидетельствует о несоблюдении предпринимателем
требований лицензии по обеспечению безопасности дорожного движения и
предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
Частью 3 статьи
14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности
с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на приравненных к
должностным лицам физических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица (ст. 2.4 КоАП РФ), в размере от
трех тысяч до четырех тысяч рублей.
При таких обстоятельствах суд считает
событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным;
вину предпринимателя доказанной.
Ссылка заинтересованного лица на
осуществление им всех действий по контролю за
организацией пассажирских перевозок противоречит имеющимся в материалах дела
письменным доказательствам.
При выборе размера санкции суд принял во
внимание отсутствие сведений о привлечении предпринимателя ранее к
административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Таким образом, суд полагает, что
наказание за совершение индивидуальным предпринимателем Вагнером С.А.
административного правонарушения должно быть назначено в пределах минимального
размера санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в виде штрафа в
размере 3000 руб.
Сфера деятельности, в которой допущено правонарушение,
по мнению суда, не позволяет оценить его как малозначительное в соответствии со
ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку любое нарушение требований по обеспечению
безопасности дорожного движения представляет серьезную угрозу здоровью и жизни
людей - пассажиров и иных участников дорожного движения.
Учитывая изложенное, принимая во
внимание, что на дату рассмотрения дела
предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной
ответственности не пропущены, суд считает, что заявленные прокуратурой
требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Требования прокуратуры города
Качканара удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального
предпринимателя Вагнера Сергея Анатольевича (ОГРН 307661518300035, ИНН
662400334408, дата рождения 10.09.1972, п. Косолманка
Верхотурского района, адрес: <...>) к
административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи)
руб.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом,
привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со
дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по
следующим реквизитам УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской
области) ИНН: 665801001, КПП 665801001, БИК 046577001, р/с
40101810500000010010, КБК: 41511621010010000140, ОКАТО 65401364000.
Копию документа, свидетельствующего о
добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к
административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в
порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный
суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,
размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет"
http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке
апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах
рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании
судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной
ответственности не выдается, принудительное исполнение производится
непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
ПОДГОРНОВА Г.Н.