АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2011 г. по делу N А60-33234/2011
Резолютивная часть решения объявлена 24
ноября 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября
2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи В.В. Мякишевым, рассмотрел в
судебном заседании дело по заявлению Уральского управления государственного
автодорожного надзора ФС по надзору в сфере транспорта
к Индивидуальному предпринимателю Ширшову Юрию Анатольевичу
о привлечении к административной
ответственности.
Заявитель и заинтересованное лицо о
времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе
публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на
сайте суда. В судебное заседание представители не явились.
На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело
рассматривается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.
Отводов суду не заявлено. Заявлений и
ходатайств не поступило.
Уральское управление государственного
автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с
заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Ширшова
Юрия Анатольевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ.
Заинтересованное лицо письменный отзыв не
представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Заявителем на основании распоряжения
начальника Управления от 25.08.11 г. N 1064 проведена внеплановая
документальная проверка соблюдения требований нормативных правовых актов,
определяющих порядок функционирования транспортного комплекса в Российской
Федерации в отношении заинтересованного лица.
В ходе проверки
установлен факт осуществления заинтересованным лицом предпринимательской
деятельности (перевозка пассажиров автомобильным транспортом) с нарушением
условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: не
обеспечено соблюдение установленного законодательством РФ режима труда и отдыха
водителей: нарушается режим труда и отдыха водителей, в путевых листах N 1404
от 16.08.2011 г. N 1406 от 16.08.2011 г., N 1403 от 17.08.2011 г. отсутствует
номер телефона индивидуального
предпринимателя, тип транспортного средства, отсутствует время проведения
медосмотра водителей, а также имя и отчество медицинского работника, имя и
отчество водителя, что является нарушением ст. 20, 23 ФЗ от 10.12.1995 г. N
196-ФЗ, приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. N 152.
Результаты проверки изложены в акте N
1064 от 26.08.2011 г.
26.08.2011 г. Уральским управлением
государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта составлен протокол серия 000030 N 030-11 об административном
правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Ширшова
Юрия Анатольевича по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1
Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель
обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении
Индивидуального предпринимателя Ширшова Юрия
Анатольевича к административной ответственности.
Оценив фактические обстоятельства,
исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя
заявителя, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению,
исходя из следующего.
В соответствии с ч. 6 ст. 205
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела
о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном
заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в
отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,
имелись ли основания для составления протокола об административном
правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,
предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного
правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной
ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также
определяет меры административной ответственности.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие
административные правонарушения, несут административную ответственность как
должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление
предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей.
Статьей 2 Федерального закона от
08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" определено понятие "лицензионные требования и
условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых
лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Обязанность юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности,
получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом
"О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N
128-ФЗ.
Согласно п.п.
62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" перевозка пассажиров автомобильным
транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит
лицензированию.
В силу п. 4
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637, лицензионными
требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным
транспортом являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных
законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного
транспорта требований по организации и
осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных ст. 20
Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного
движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией
транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
При проверке установлено, что
заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального
предпринимателя (свидетельство: серия 66 N 004367400) и осуществляет перевозку
пассажиров автобусами на основании лицензии АСС-66-001504, выданной Уральским
управлением Госавтодорнадзора до 02.03.2015 г.
Согласно ст. 20 Федерального закона от
10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические
лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской
Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны
организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими
безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 25 "Положения об
особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей",
утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 продолжительность
ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем
перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности
времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном
учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха
должна быть не менее 12 часов.
Проверкой установлено, что
заинтересованным лицом не обеспечено соблюдение установленного
законодательством РФ режима труда и отдыха водителей.
В соответствии с п.
3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных
реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен
содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого
листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике
(владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения
о водителе.
При этом согласно п. 5 сведения о
собственнике (владельце) транспортного средства для индивидуального
предпринимателя включают: фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер
телефона. В силу п. 6 сведения о транспортном средстве включают тип
транспортного средства.
На основании п. 16 Приказа Минтранса РФ
от 18.09.2008 N 152 даты и время проведения предрейсового
и послерейсового медицинского осмотра водителя
проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и
заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Проверкой
установлено, что предприятием путевые листы оформляются с нарушениями, а
именно: в путевых листах N 1404 от 16.08.2011 г. N 1406 от 16.08.2011 г., N
1403 от 17.08.2011 г. отсутствует номер телефона индивидуального
предпринимателя, тип транспортного средства, отсутствует время проведения
медосмотра водителей, а также имя и отчество медицинского работника, имя и
отчество водителя.
Установленные заявителем в момент
проверки правонарушения подтверждены материалами дела (актом проверки N 1064 от
26.08.2011 г., протоколом об административном правонарушении от 26.08.2011 г.
серия 000030 N 030-11, копиями путевых листов, журнала выхода и возврата АТС) и
заинтересованным лицом не оспариваются.
В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного
процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те
обстоятельства, на которых оно основывает свои требования и возражения.
Суд полагает, что материалами дела
подтвержден факт совершения заинтересованным лицом административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо
подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела следует,
заинтересованным лицом не были обеспечены в полной мере лицензионные
требования, предъявляемые к организации перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, хотя заинтересованное лицо могло и обязано было
принимать меры к их соблюдению и предвидеть возможность наступления вредных
последствий своего действия (бездействия).
Суд считает, что допущенные предприятием
правонарушения носят существенный характер, оснований для применения положений
ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку заинтересованным лицом нарушены нормы
права, направленные на обеспечение сохранности жизни и здоровья населения.
Нарушений процессуального порядка
привлечения заинтересованного лица к административной ответственности со
стороны заявителя судом не установлено.
В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при
назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер
совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое
положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая, что административное
правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, отсутствуют
обстоятельства, отягчающие административную ответственность (доказательств
обратного в материалах дела нет), суд находит возможным
наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции,
предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме 3000 руб. 00 коп.
При таких обстоятельствах требование
заявителя о привлечении Индивидуального предпринимателя Ширшова
Юрия Анатольевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит
удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
решил:
1. Заявленные Уральским управлением
государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта требования удовлетворить.
2. Привлечь Индивидуального
предпринимателя Ширшова Юрия Анатольевича (дата
рождения 01.09.1976 г., место рождения: г. Невьянск; адрес места жительства: <...>; ИНН 662104285214, ОГРНИП 304662135500029) к
административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 (три
тысячи) рублей 00 копеек.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом,
привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со
дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по
следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Уральское
управление Госавтодорнадзора) ИНН 6662023096,
КПП 667201001,
Расчетный счет N 40101810500000010010 в
ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области,
БИК 046577001,
код по БК 10611690040040000140,
ОКАТО 65227000000
Копию документа, свидетельствующего о
добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к
административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в
порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в
арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший
решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения
формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети
"Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке
апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах
рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании
судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной
ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно
на основании этого судебного акта.
Судья
КИРЕЕВ П.Н.